3月8日，全國政(zheng)(zheng)協(xie)十二屆二次會(hui)議首場提案辦理協(xie)商會(hui)聚焦“化(hua)解產(chan)能(neng)(neng)過剩”這(zhe)一產(chan)業(ye)結(jie)構調整的(de)重(zhong)要環節，凸顯了該(gai)項(xiang)工作的(de)重(zhong)要性(xing)。李克強(qiang)總理在政(zheng)(zheng)府工作報告中指出(chu)，對產(chan)能(neng)(neng)嚴重(zhong)過剩的(de)行業(ye)，強(qiang)化(hua)環保、能(neng)(neng)耗、技術等標準，清理各種優惠政(zheng)(zheng)策，消化(hua)一批存量(liang)，嚴控新上增量(liang)。

　　自國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》發布以來，35#無縫鋼管行業一直在探索過剩產能的退出之路。在這一過程中，一些省份積極作為、主動加碼，關停了一批35#無縫鋼管企業(ye)，展現了(le)堅決(jue)化解產能過剩(sheng)矛盾的決(jue)心和(he)魄力。但由于相(xiang)關配套政策和(he)退(tui)出(chu)機制的缺失，這些工(gong)作仍(reng)然面臨著一系列尚待解決(jue)的善后問題，給化解產能過剩(sheng)工(gong)作的進一步推(tui)進帶來(lai)了(le)阻力。

　　實際上，化解產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩有兩層目(mu)標，即“標本兼(jian)治”。所(suo)謂(wei)“治標”，是(shi)要使產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重過(guo)剩行業的(de)(de)“產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)規模基本合(he)理，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)總量(liang)與環境(jing)承載力、市(shi)場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)、資源(yuan)保障相適應，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)利用率達(da)到合(he)理水平”。所(suo)謂(wei)“治本”，是(shi)要建立(li)起依靠市(shi)場(chang)(chang)手(shou)段化解產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩的(de)(de)長效(xiao)(xiao)機制，讓“公平競爭的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)環境(jing)得到完善，企業市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體作用充分發揮，過(guo)剩行業產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)預警體系和監督機制基本建立(li)”，建立(li)起通過(guo)市(shi)場(chang)(chang)配置資源(yuan)有效(xiao)(xiao)影響產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、產(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)環境(jing)和市(shi)場(chang)(chang)機制。

　　從當前正在推進的化解35#無縫鋼管產能過剩的各項工(gong)作來(lai)看，“治標”多于“治本”，這也是(shi)各地政府(fu)在壓減產能的過程(cheng)中面臨巨大壓力(li)的主要原因。

　　在(zai)市場因素(su)還不(bu)能引導產(chan)能自主(zhu)地(di)進入(ru)和退出35#無縫鋼管行(xing)業(ye)的(de)(de)背景下，在(zai)缺乏(fa)必(bi)要(yao)的(de)(de)退出機制和社會“托底(di)”政(zheng)策(ce)的(de)(de)支撐(cheng)下，大規模地(di)開展壓(ya)縮(suo)產(chan)能、企(qi)業(ye)退出等(deng)工(gong)作，必(bi)然要(yao)承受巨大的(de)(de)退出成本，包括稅收損(sun)失、資(zi)產(chan)損(sun)失、人員(yuan)安置費用等(deng)。地(di)方政(zheng)府(fu)面臨的(de)(de)壓(ya)力(li)，源于無法為這些(xie)退出成本找(zhao)到合理的(de)(de)承擔方。政(zheng)府(fu)本身在(zai)面對(dui)稅收損(sun)失時，希望(wang)得到國家(jia)的(de)(de)優惠政(zheng)策(ce);企(qi)業(ye)在(zai)面對(dui)資(zi)產(chan)損(sun)失時，希望(wang)得到國家(jia)的(de)(de)補貼;企(qi)業(ye)、政(zheng)府(fu)和職(zhi)工(gong)在(zai)面對(dui)再就業(ye)問題時，希望(wang)得到國家(jia)財政(zheng)和社保資(zi)金的(de)(de)支持。這些(xie)要(yao)“治(zhi)本”的(de)(de)問題如果不(bu)能解(jie)決，“治(zhi)標”工(gong)作的(de)(de)繼續推進將缺乏(fa)足(zu)夠的(de)(de)支撐(cheng)，從而(er)陷入(ru)僵局(ju)。

　　從(cong)另一個(ge)角度來(lai)看，即(ji)便“治(zhi)標”工(gong)作進展順利，如期(qi)實現(xian)了(le)壓減8000萬(wan)噸(dun)過(guo)剩(sheng)35#無(wu)縫鋼管(guan)產(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)(de)目標，如果(guo)依靠市(shi)場的(de)(de)(de)決(jue)定性作用來(lai)根治(zhi)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)(de)(de)長效機制沒有建立(li)，引發產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)(de)(de)“癥結”仍未消除，那么在35#無(wu)縫鋼管(guan)產(chan)(chan)業或(huo)相關的(de)(de)(de)接(jie)續產(chan)(chan)業，必(bi)將引發新一輪(lun)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，從(cong)而給國(guo)民經濟(ji)帶來(lai)難以承(cheng)受的(de)(de)(de)損失。

　　因(yin)此，化解產(chan)能(neng)過剩(sheng)工作，還要(yao)重在“治(zhi)本”。這一思路(lu)在代表(biao)和(he)(he)委員們的議(yi)(yi)案、提案中(zhong)得(de)到了體現。例(li)如(ru)，全國工商聯提出了關于改革35#無縫鋼管(guan)行業管(guan)理(li)的意見和(he)(he)建議(yi)(yi);民建中(zhong)央建議(yi)(yi)切實減少(shao)地方政府對企業生產(chan)經營活動的行政干預，堅決清理(li)不利于淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)的補(bu)貼政策和(he)(he)產(chan)能(neng)嚴重過剩(sheng)行業的建成(cheng)違規(gui)項目。

　　這些都是涉及建立化(hua)解(jie)產(chan)(chan)能(neng)過剩矛(mao)盾長效機(ji)制(zhi)的(de)有益建議。希(xi)望(wang)各級政府(fu)部(bu)門加快、加強對完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)、建立公平競爭的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)、建立退(tui)出機(ji)制(zhi)、做好社會(hui)“托底”工作(zuo)、建立產(chan)(chan)能(neng)過剩預警機(ji)制(zhi)等相關工作(zuo)的(de)研究(jiu)，真正形成通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)“看不見的(de)手”化(hua)解(jie)產(chan)(chan)能(neng)過剩的(de)長效機(ji)制(zhi)，同(tong)時為地方(fang)政府(fu)正在推(tui)進的(de)“治標”工作(zuo)提供(gong)必要(yao)的(de)保障和支持。