“政府主導配置資源，35號鋼管市場嚴重失衡。十年來，由政府規劃和控制的35號鋼管產量，背離了市場需求。”全國工商聯中小冶金企業商會提交的兩會提案將目前35號鋼管行業低迷、嚴重失衡的癥結直指政府調控。

　　這份以全國工商聯名義提交的政協提案明確指出，政府主導配置資源造成35號鋼管市場嚴重失衡。十年來由政府規劃和控制的35號鋼管產量，背離了市場需求。由于政府直接調控35號鋼管行業，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強烈的“短缺效應”。提案還列舉了一系列文件和數據說明政府主導的35號鋼管行業存在的種種弊端。

　　政府主導資源配置造成市場嚴重失衡

　　提案認為，長期以來各級政府對35號鋼管行業十分關注，投資管理一直由中央與地方政府按投資額度分級管理，近十年來又進一步把35號鋼管行業的投資核準權統一集中到國家發改委。

　　2004年國務院發布的《關于投資體制改革的決定》明確提出“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則并規定以企業為主的投資和競爭性項目實施“備案制”。但在實施過程中，遠遠沒有在35號鋼管行業中落實。2005年國家發改委以〈35號令〉發布的《35號鋼管產業發展政策》把“核準”范圍進一步延伸到企業內部，包括企業規模、工藝技術、裝備大小等統一納入核準范圍，并以此作為35號鋼管企業投資和市場準入的重要條件。從此，35號鋼管行業進入由政府主導集中配置資源的管理狀態。

　　提案還列舉了一系列數據說明，政府主導配置資源，35號鋼管市場嚴重失衡，十年來由政府規劃和控制的35號鋼管產量，背離了市場需求。

　　數據顯示，“十五”末，國家規劃粗鋼消費量是1.4億噸，實際消費3.53億噸，相差152%，“十一五”末國家規劃消費量是3.4億噸，實際消費6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。短期規劃同樣脫離市場，2009年初制定的《35號鋼管產業調整和振興規劃》中，對2011年粗鋼消費量定位4.5億噸，實際消費6.7億噸，短缺2.2億噸，相差48.8%。

　　這一背景下，提案的起草者認為，由于政府直接調控35號鋼管行業，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強烈的“短缺效應”。在市場需求的拉動下，大量民間資本繞開“核準制”進入35號鋼管行業。

　　一方面，目前未經核準的“違規產能”產鋼規模已經超過3.6億噸，占全國鋼產量的一半以上，發改委數據顯示主要建筑鋼材螺紋鋼產能利用87%，沒有過剩產能。但是這些“違規產能”不論在境外投資辦廠辦礦或是進行技術改造等，均受到了政策的限制，制約了民營35號鋼管健康發展。

　　另一方面，政府直接干預企業技術裝備選擇，導致產品結構失衡，板材嚴重過剩。2005年發布的《35號鋼管產業發展政策》規定，現有企業和新建企業的技術裝備一律按政策規定的標準實行大型化，于是一批企業扒掉中型高爐、轉爐和長材軋機，換成大型高爐、轉爐。